《中共泉州市委 泉州市人民政府关于创新发展“晋江经验” 加快创建全国民营经济示范城市的决定》政策解读

一、背景与目标

　　习近平总书记在福建工作期间亲自调研总结的“晋江经验”为民营经济发展提供了根本遵循，“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”成为泉州乃至全省全国深化改革、创新发展的宝贵经验和重要指引。在“晋江经验”的科学引领下，泉州走出了一条独具特色、全面发展的道路，经济总量连续22年位居全省首位，是全省乃至全国发展最快、最具活力的地区之一，民营经济成为泉州的最大特色、最大优势、最大品牌和最重要活力源泉。为进一步创新发展“晋江经验”，激发民营经济创新发展活力，再创民营经济发展新辉煌，市委市政府研究出台《关于创新发展“晋江经验” 加快创建全国民营经济示范城市的决定》。

　　《决定》提出，到2025年，民营经济增加值突破1.2万亿元，产值超百亿元民营企业达10家以上，力争高新技术民营企业达3500家，先进制造业发展占据全国第一梯队，营商环境达到国际先进经济体水平。到2035年，民营经济发展主要指标全国领先，民营经济增加值突破2.2万亿元，产值超千亿元民营企业集团达10家以上，纺织鞋服、石油化工、建材家居产值分别突破万亿元，电子信息、机械装备、健康食品产值分别突破五千亿元，基本建成全国一流的先进制造业中心、全球“新制造”重要基地，基本建成全国民营经济示范城市。

二、主要内容

　　《决定》提出在增强科技创新动能、构建现代产业体系、融入新发展格局、强化全方位要素保障、优化民营企业营商环境、弘扬新时代民营企业家精神等6个方面上先行示范。

　　1.增强民营企业科技创新动能。《决定》从强化民营企业创新主体作用、支持转化应用科技成果及营造创新良好环境等3个方面，引导我市民营企业破解科技创新瓶颈。比如，实施科技创新券制度，对重新认定的国家高新技术企业给予奖励，实施科技重点项目攻关“揭榜挂帅”“军令状”机制，力争至2025年全社会研发经费投入年均增长20%以上，等等。

　　2.支持民营企业构建现代产业体系。《决定》从支持民营企业提升传统产业、引导进军战略性新兴产业、加快发展现代服务业、融入共建产业生态圈等4个方面，推动民营企业在我市构建“六三五”产业体系中发挥应有作用。比如，每年推广数字化生产线100条以上、每年新增“上云上平台”企业1000家以上，扶持民营企业争创服务型制造示范企业（平台）、工业设计中心，鼓励民营企业发展工业旅游，等等。

　　3.助力民营企业融入“双循环”新发展格局。《决定》从提升民营企业产品和品牌影响力、开拓内需市场、开拓境外市场等3个方面，强调支持和推动民营企业融入“双循环”新发展格局，助力打造双循环战略支点城市。比如，鼓励民营企业参与“一月一会展”活动，每年培育做强20个产播基地，支持民营企业用好用足国家级市场采购贸易、预包装食品出口、跨境电商等政策，等等。

　　4.强化民营企业发展全方位要素保障。《决定》提出从金融、土地、人才等3个方面加强制度创新，让民营企业获得更便捷更低成本要素支撑。比如金融方面，突出改革金融机构激励评价制度、发挥政府性融资担保机构对民营企业融资担保增信作用、每年新增上市企业3~5家等；土地方面，突出新型产业用地“M0”、工业项目“标准地”、“交地即交证”、“工改工”等亮点；人才方面，提高民营企业引进高校毕业生的安居补助、社保补助按养老保险个人实际缴费100%发放、支持民营企业职工技能培训、设立博士人才创新平台，等等。

　　5.进一步优化民营企业营商环境。对照当前我市营商环境仍然存在的突出问题，《决定》从政务环境、市场环境、法治环境等3个方面，提出优化营商环境行动目标和抓手。比如，工业投资项目“拿地即开工”，豁免简易低风险及小微型低风险工程建设项目部分审批手续，民营企业扩大生产、增加投资同等享受招商引资优惠政策，健全信用修复激励机制，等等。

　　6.弘扬新时代民营企业家精神。泉州有企业家和干部“两支最宝贵的队伍”，有“爱拼敢赢、输赢笑笑”的创业精神和政企互动的优良传统，“泉州人有精神，企业有根，社会有活力”。《决定》从打造政企互动升级版、培养新生代企业家队伍、建立完善现代企业制度、发挥党建引领作用等4个方面，激发新时代企业家精神。比如，提出建设“网上工商联”、探索建立泉商文化研究院，开展“企业家素质提升领航行动”，培育一批百亿级、千亿级大企业集团，打造民营标杆企业，等等。