福建省教育厅关于制定实施“十三五”中小学布局规划的指导意见解读

来源:福建教育厅网站 2017-10-20 17:25 http://www.mnw.cn/

　　一、为什么要制定实施“十三五”中小学布局规划的指导意见

　　一是贯彻中央和省委省政府决策部署的要求。2016年7月，国务院下发《关于统筹推进城乡义务教育一体化发展的若干意见》（国发〔2016〕40号），2014年5月，中共福建省委省政府出台《福建省新型城镇化规划（2014～2020年）》，2017年8月，中共福建省委出台的《关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》，以及我省“十三五”教育专项规划，都要求合理规划城乡义务教育学校布局，有效配置教育资源。

　　二是适应新形势下人口持续增长及分布变化的需要。一方面，2010年全省人口出生率为11.27‰，2015年出生率为13.9‰，2016年提高到14.5‰,未来五年人口出生率还将稳步上升；另一方面，城镇化建设、户籍制度改革，精准扶贫、易地搬迁以及加快社会事业发展补齐民生短板等政策的实施，将促进人口流动，未来五年学龄人口分布也将产生新变化，这都需要制订中小学布局规划。

　　三是规范布局调整程序保障就近入学的需要。在过去几年推进中小学布局结构调整中，一些地方对国家和省里的政策理解不到位，规划方案不够健全，城镇地区教育扩容相对滞后，不同程度出现大校额大班额；农村地区地将优化教育资源配置理解为撤点并校，产生低年级学生远距离上学问题，需要加强规划指导，规范行政管理。

　　二、制定实施“十三五”中小学布局规划应遵循哪些基本原则？

　　一是坚持育人为本。充分考虑学生的年龄特点和成长规律，科学处理提高办学效益和方便入学的关系，以有利于促进学生健康成长为首要出发点，保留必要的村小和教学点，保障1-3年级学生就近入学。

　　二是坚持问题导向。通过分区域、分城乡综合分析中小学布局与常住人口变化的适应性，针对义务教育城乡差异、高中发展不平衡、优质教育资源分布不均等问题提出要求。

　　三是坚持统筹兼顾。强调区域基础教育资源统筹，各学段教育衔接，聚焦关键领域、薄弱环节，突出保障重点与兼顾全面有机衔接、当前可承受与未来可持续的全盘筹划，优化义务教育、普通高中教育资源结构，保障区域基础教育协调发展。

　　四是坚持动态平衡。要求各地根据新型城镇化、户籍制度改革、计生政策调整所带来的人口数量与分布变化，建立动态调整机制，及时修编布局规划，推进基础教育可持续发展。

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